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商务部去年夏天发布的一份报告当时并未引起太多关注。不过,在当下中美贸易关系紧张时刻,这份《关于中美经贸关系的研究报告》(以下简称《报告》)不仅被中国学术界重新拿出来梳理研究,甚至引起了美国官员和学者的兴趣。

该《报告》发布于2017年5月25日,正是中美两国首脑在佛罗里达州海湖庄园会晤一个月后。当时,中美两国在贸易方面达成重要共识——将展开“中美经济合作百日计划”。

这份研究报告的发布者是中国商务部,而非商务部研究院。知情人士透露,这份报告是由商务部美洲大洋洲司负责的。

把脉中美经贸关系

自2017年5月25日发布之日起,这份《报告》一直显眼地挂在商务部网站“信息公开”版块的“分析报告”一栏下,这也透露出的态度——报告对中美经贸关系的“诊脉”在当前依然具备借鉴意义。

该《报告》分为前言、中美经贸关系的时代背景、中美经贸关系互利共赢的本质、双方重点经贸关注、推动中美经贸合作不断发展和结束语六个部分。纵观自报告发布以来的中美局势变化,很多中美相互博弈的内容在其中都有涉及。据《报告》,中美双方在经贸领域互有关注。美方重点关注对华贸易逆差、人民币汇率、产能过剩、市场开放、知识产权保护等问题。中方重点关注履行《中国加入世贸组织议定书》第15条义务、美对华出口管制、中国企业赴美投资、美方滥用贸易救济措施等问题。

《报告》中的美方重点关注内容在此后的中美交流中被美方一一提到。比如,特朗普多次在公开场合,甚至是个人推特账号上抱怨中美贸易逆差问题;美国贸易代表莱特希泽多次指责中国的政府补贴和产能过剩问题;美国商务部近期频繁对钢铁、铝、光伏等中国产品采取贸易救济措施;2018年4月3日,美国贸易代表办公室依据“301调查”结果公布拟加征关税的中国商品建议清单,涉及每年从中国进口的价值约500亿美元商品。

在中美经贸的热点领域,比如苹果手机的全球价值链、高通公司、中美服务贸易逆差、中美双向投资、中美农产品贸易、中美高新技术产业、能源合作与就业等,这份报告也给出了详细的参考数据和翔实的例子。比如:美国高通公司在华芯片销售和专利许可费收入占其全球总营收的57%,而使用美国芯片的中兴通讯公司每年对美出口手机超过1500万台,在美市场份额超过8%;苹果公司手机在美国设计研发,但80%以上在中国组装生产。

而上述几家公司在近期均受到关注。特朗普早前就呼吁苹果把工厂搬回美国;4月19日,中国商务部表示正在审查高通和恩智浦并购案;而中兴通讯公司则遭到了美国的制裁,4月20日,公司股票停牌。

4月4日,中国商务部对原产自美国的大豆、棉花等农产品、汽车、化工品、飞机等500亿美元的进口商品征税——据《报告》,中国是美国飞机、大豆的第一大出口市场,汽车、集成电路、棉花的第二大出口市场。

据商务部信息,《报告》对中美经贸关系做了全景式的描述,梳理了中美双方从双边经贸合作中的获益情况,揭示了双边经贸关系“你中有我、我中有你”的利益交融格局,认为中美双方应当妥善处理矛盾,管控分歧,扩大务实合作,丰富中美经贸关系内涵,造福两国人民。

从《报告》的“美方从中美经贸合作中获得的利益”这一部分可以看出,商务部的“做好准备”所言非虚:在双边贸易、双向投资、经济、就业、产业等方面的收益,都可以反手成为武器。
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