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外地户籍，只要有南京商品房，就不得再购房；本市户籍家庭，拥有2套及以上商品房，才不得新购新商品房，且二手房不限购。9月25日，南京出台的楼市限购令刷出一纸入户的存在感。就在当月22日，《南京市户籍准入管理办法》及《南京市积分落户实施办法》征求意见稿发布。用政策杠杆，让盼望落户城市的人看到希望，同时吸引城市发展所需人口，南京酝酿中的户籍新政值得关注。
购房落户将被积分落户取代
根据上述征求意见稿，南京实行12年的购房直接落户政策将被废除。待新政落地后，外地人想拿南京入户，达不到直接落户的要求，则需通过积分落户。缴社保两年，有稳定住所，积分总值达100分，就有资格申请落户。
直接落户，这份优待属于人才。除符合政策的投靠落户和军人家属落户，包括高级技能型人才、35周岁以下中级技能型人才以及国家“千人计划”、海外高层次人才、博士后出站人员在内，十类人才来宁就业、创业，均可直接落户。南京市人社局政策法规处处长李大林强调，对于具备国家一、二级职业资格的技能人才，南京特别偏爱，有多少要多少。至“十二五”末，南京拥有33万高技能人才，计划到“十三五”末增至46万人。
一技在身，拼积分争入户，同样占“便宜”。南京市人社局培训处处长朱清怡介绍，拥有职业资格证，无论高低都算分值——三级职业资格证计100分，跟硕士学历得分一样，连初级的五级资格证也可拿到40分。江苏新华烹饪培训学校就业中心主任闻涛说，学校每年招生2000名，新学员学习半年，一般都能取得五级资格证。
年轻人、创业者，南京同样欢迎。根据征求意见稿，35岁以下的本科、专科学历毕业生可直接落户，而超过35周岁，则要通过积分落户。创业者带动5个人就业，可加40分。一个小餐馆老板，如果自己有厨师证，雇五六个伙计，分值相当于一个硕士生。
有技能的、年轻的、创业的，这些人原先想落户南京，只有买房一条路。根据征求意见稿，房产对落户的影响将大幅下降，购房不能享受直接落户，只能算积分，产权房1平方米算1分，100分封顶。拥有硕士学历或三级职业资格证书，或缴纳社保10年，跟买一套100平方米的商品房得分一样。
要的不是入户，是内心的安稳
根据征求意见稿，南京每年将拿出一定的积分落户指标。负责下指标的南京市发改委人士介绍，落户指标多少根据城市发展情况而定，明年的指标数还没讨论。但有一点可以确定，各区的落户指标有所区别，像人口密度过高的鼓楼，指标会相对少一些。
“积分落户用行政手段引导城市人口结构调整，为普通劳动者拥有城市户籍开辟通道，这是个进步。”南京邮电大学人口研究院院长沙永认为，根据城市总体规划，到2020年，南京中心城区常住人口控制在670万人以内，但作为长三角的特大城市，南京净流入人口并不多。去年，南京户籍人口净增5.6万，其中，自然增长人口(新生婴儿)2.7万，净流入户籍人口2.9万。
省住建厅党组书记顾小平认为，城市应根据产业结构及城市功能的发展方向，找到城市人才的缺口，以此引领人才引进和人口结构调整。特大城市控制人口规模，不是一味做“减法”，符合城市发展需求的人才，应加大力度吸引落户。作为高教名城，南京高校每年毕业生达20多万，但近几年每年接纳大中专毕业生仅5万多人。显然，在南京上大学的年轻人，留下的并不多。
东南大学建筑学院规划专业研究生袁野坦言，沪宁杭房价涨得太高，他铁下心回老家成都就业。“干规划设计，大城市薪资相差不大，但南京房价是成都的3倍，没必要留下来被房价‘碾压’一生。”尽管只要在南京就业，就能顺利落户，但袁野觉得一纸入户并不能带来安定感，“没买房，就看不见未来，内心就没法安稳。”
对于南京落户政策的变化，从江西来宁打拼多年的刘斌特别关心。只有初中文凭的他，已在南京办公司，创立儿童升降桌椅品牌，企业有员工50多人。对着积分落户的，他算出自己能拿100分，刚够申请资格。“这些年，我自己没缴过社保，得赶紧补上。”不过，刘斌只想把妻子、儿子的入户迁到南京，“儿子过两年上小学，没入户很麻烦。”他更期待，儿子能成为真正的南京人。
入户给不了，公共服务得先给
就在南京公开征求意见的当天，在燕子矶摆地摊的杨青接到儿子电话：“妈妈，国庆我要来南京。”这个学期开学前，她12岁的儿子回老家沭阳县湖东镇上初一。离开南京那天，小男孩哭得喘不过气，他不想离开妈妈。
“我在南京做了8年小生意，没缴过社保，就开不到社保证明，儿子没法在南京上公办初中。前两年，他在南京外来工子弟学校上学，一学期要缴2000元。”杨青说，自己很想落户南京，把孩子留在身边，但又担心自己没正式工作，拿不到积分。在南京地产评论员尹宵飞眼里，高房价正在“驱赶”年轻人，大城市必须为那些买不起房但能自谋生路的人落户开一扇门。如果通过积分落户，让孩子接受稳定的教育，就能缓解年轻人买不起房的焦虑。入户暂时给不了，但事关生存发展的基本公共服务，一定得先给他们。
今年初，印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确指出除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。即便实施积分制，也要求重点解决符合条件(有合法稳定住所和合法稳定就业)的普通劳动者的落户问题。南京正在制订“十三五”基本公共服务规划，将面向居住人口而不仅仅是户籍人口，提供教育、医疗、就业等民生领域的基本保障。
